清城區城管局以推進包容審慎監管、規范行政執法為抓手，健全城市管理執法制度、完善執法程序、創新執法方式、規范行政裁量權，提升執法服務水平，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，讓市場主體感受到“有溫度的執法”，推動清城區經濟社會高質量發展。
一、探索完善機制，增強監管效能，推動包容審慎監管執法規范
1.探索事前教育機制。將市場主體教育指導功能關口前移，通過落實普法宣傳和證明事項告知承諾制，進一步強化市場主體依法經營意識，做到教育在前，將免罰慎罰制度做深做實，防止一罰了之，執法走過場。清城區城管局對“城市建筑垃圾處置（排放）”和“城市建筑垃圾準運審批”兩個行政許可事項實施證明告知承諾制，并將《清遠市清城區證明事項告知承諾清單》以及相關證明事項告知承諾書的格式文本、辦事指南和辦理流程在清城區人民政府網站予以公告，在行政審批過程中落實容缺受理指引，進一步減證便民、提升服務水平。
2.依法落實行政執法制度。一是落實行政執法告知制度，向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、法律依據，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。2023年3月31日至8月18日，清城區城管局共出具《行政處罰聽證告知書》79份，收到聽證申請10宗次，依法召開聽證會10宗次，參加聽證申請人合計約30人次。二是貫徹實施行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，依法落實包容審慎監管原則，審慎實施行政強制措施，及時糾正確有錯誤或者不當的行政執法決定，依法作出撤銷、補正和變更，做到實事求是，有錯必糾。2023年3月31日至8月18日，清城區城管局共計作出行政處罰決定19宗，行政許可135宗，行政強制3宗，撤銷文書決定3宗（文書決定內容有誤）。三是積極探索溯源調解工作。2023年收到1宗調解申請，因當事人系外來務工人員，沒有固定工作及穩定收入，家庭經濟困難，加處罰款超出其經濟承受能力，故向清城區城管局及行政爭議訴源治理聯調辦公室提出調解申請。調解意愿已初步達成一致，清城區城管局同意酌情減免當事人行政處罰滯納金，待當事人繳清剩余罰款本金及滯納金后向清城區人民法院撤回行政強制執行申請。
3.探索差異化聯合監管機制。根據企業信用風險分類，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，加強重點領域監管，實施差異化、精準化監管，通過與市場監管加強信息共享、信用約束、聯合懲戒聯動，實現企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管有機融合。清城區城管局制定了《清城區城市管理和綜合執法局2023年度“雙隨機、一公開”監管工作計劃》，通過在燃氣公司和門市部現營業的89家企業當中，隨機抽查10%合共9家企業作為“雙隨機、一公開”工作對象。經檢查，抽查的對象中，8家供應站的各項檢查項目情況良好，其中1家供應站存在毗連的建筑物有住人及樓上有住人等問題，執法人員現場對其存在的問題進行告知并出具《責令改正通知書》，要求供應站對存在的問題限期整改，目前該供應站已停業。
二、轉變執法理念，貫徹落實“三張清單”，提升包容審慎監管執法質效
通過進一步提升服務意識，嚴格執行清遠市城市管理領域免罰慎罰制度的認定標準、處置規定，以清單形式固化容錯機制，推行包容審慎監管，努力做到寬嚴相濟、法理相融，切實將實施不予行政處罰清單作為提升行政執法能力的重要措施，培育和激發相關市場主體活力，保障高質量發展。2023年以來，清城區城管局對24宗當事人屬于初次違法、裸露部分面積較少的未采取密閉措施防止物料遺撒造成揚塵污染案件采取責令改正、說理教育的方式開展執法。2023年以來，清城區城管領域共清理、勸諭占道經營、流動攤販56786檔次，清理沿街門店超經營的亂堆放16037宗次，清理亂張貼（牛皮癬小廣告）450宗次。根據《清遠市城市管理領域輕微違法行為免罰、從輕和減輕處罰清單》內容，對照“三張清單”中7項不予行政處罰事項、3項從輕處罰事項、2項減輕處罰事項，結合違法行為的事實、證據進行綜合判斷認定，凡符合列舉的法定情形和要求的，執法機關將依法予以行政相對人免罰、輕罰的處理。截至目前，清城區城管局作出減輕處罰案件共計3宗。在日常執法過程中，清城區城管局廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式糾正輕微違法，努力貫徹落實“721”工作法。
三、細化管理措施，大力發展地攤經濟，落實落細包容審慎監管執法
清城區城管局始終以群眾需求為導向，積極引導廣大群眾發展地攤經濟，并在工作中不斷細化管理措施為民服務，施行包容審慎監管方式，在對地攤經濟進行勸導整治的同時，積極尋找合適場地設置臨時擺賣點。截至目前，全區共設置臨時便民擺賣點40處，其中橫荷3處、洲心8處、東城6處、鳳城3處、源潭3處、龍塘2處、飛來峽15處，共約1051個攤位，確保滿足群眾需求。同時，在醒目位置規范設置宣傳告示牌，引導流動攤販進入攤區規范經營，如東城街省職教城周邊夜市攤販管理區、飛來湖鳳城夜市。清城區針對流動攤販嚴格執行“三張清單”工作法，積極完善流動攤販容錯糾錯機制，規范流動攤販日常經營管理工作，全力打造有影響力、有特色的夜市文化。
清遠市清城區城市管理和綜合執法局
2023年9月18日
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